多元路径激活乡村人才动能——2026年返乡创业新政深度解析

人才振兴是乡村全面振兴的基础和关键。2026年，随着"十五五"规划的开局实施，乡村人才引进和培养政策持续加码。人力资源社会保障部、财政部、农业农村部联合印发的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，以及各地创新实践，共同构建起多元路径激活乡村人才动能的政策体系。

核心观点： 2026年乡村人才政策的核心变化是从"单一吸引"转向"多元激活"，通过创业支持、平台搭建、服务优化、权益保障四大路径，系统性激活乡村人才动能，为乡贤返乡创业提供全方位政策支持。

长期以来，乡村人才单向流入城市是制约乡村振兴的重要瓶颈。然而，这一趋势正在发生历史性转变。数据显示，2023年全国农村返乡人口首次超过进城人口，净流入达到276万人。这一数据背后，是乡村发展环境的持续改善和政策支持力度的不断加大。

2026年作为"十五五"开局之年，中央对乡村人才工作的重视程度前所未有。中央一号文件明确提出，要"培育壮大乡村人才队伍，完善人才返乡入乡激励机制"。这为各地制定具体政策提供了根本遵循。

在乡村人才振兴的大格局中，"新乡贤"群体具有独特优势。他们既了解城市、拥有资源，又心系家乡、熟悉乡情，是连接城乡、整合资源的最佳纽带。多地实践表明，充分发挥新乡贤作用，能够有效破解乡村人才"引不来、留不住、用不好"的难题。

除了创业担保贷款，2026年新政还在税费减免、场地支持、培训服务等方面出台了具体措施。在税费方面，从事农产品初加工、乡村旅游、农村电商等业态的乡贤企业，可享受企业所得税减免；在场地方面，各地统筹安排乡村创业用地指标，优先保障乡贤返乡创业项目用地需求。

2026年1月，四川省宝兴县启动"今冬明春农民工返乡创业服务季"活动，精准破解返乡创业者"政策知晓不全面、补贴申领不清晰、融资渠道不畅通"等痛点难点。该县通过"政策大篷车"下乡、创业导师上门服务、融资对接专场等活动，为返乡创业者提供"一站式"服务，取得了显著成效。

有了政策，还需要平台。2026年乡村人才政策的一大亮点，是高度重视平台和载体建设，通过搭建多层次、多类型的发展平台，为乡贤返乡创业提供"用武之地"。

浙江、福建、广东等地的实践证明，建立乡贤参事会、乡贤议事厅等平台，能够有效组织乡贤参与乡村治理和产业发展的决策咨询。2026年，这一做法将在全国范围内推广，各地将结合实际建立乡贤参与乡村振兴的制度化平台。

各地正在加快建设返乡创业孵化基地，为乡贤返乡创业提供全方位的孵化服务。基地一般提供办公场地、设备设施、创业辅导、市场对接等"一条龙"服务，大幅降低了乡贤返乡创业的门槛和风险。

2026年5月12日，媒体报道了某地创新组建"心栖娄山候鸟党支部"的做法，主动对接前来避暑的150余名外地老党员，聘请其中10位担任"乡村旅游规划师"，评选长期旅居者为"荣誉乡贤"。这一创新实践为柔性引才、柔性用才提供了新思路。

乡贤返乡创业，最怕的是"门难进、脸难看、事难办"。2026年新政高度重视优化返乡创业服务环境，明确提出要"优化营商环境，简化审批流程，为返乡入乡创业人员提供'一站式'服务"。

1. 证照办理"一次办结"：营业执照、税务登记、社保登记等事项实现"一窗受理、一次办结"，办理时限压缩50%以上。

2. 用地保障"专人对接"：为每个乡贤返乡创业项目配备"用地服务专员"，全程跟踪服务。