李旻律师：“引进来”与“育本土”并非单选题 县域消费市场如何实现双轮驱动？ 网经社 电子商务研究中心 电商门户 互联网+智库

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(网经社讯)8月18日，商务部会同国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、金融监管总局等9部门，联合发布《关于进一步激发下沉市场活力 活跃县域消费的意见》，《意见》聚焦县域地区与线下消费，提出四个方面18条具体举措，系统部署激发下沉市场活力重点工作。其中，针对大型平台企业和连锁企业深耕县域市场作出了系统性的制度安排，释放出明确的政策信号。

对此， 网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻 接受数字经济新 媒体 智库 ——#网经社 独家专访。

问题1：政策层面应如何进一步完善，更好引导企业深耕县域？现有政策还有哪些“堵点”需要打通？如何确保政策在县域真正落地而非“纸上红利”？

目前，国家已出台《财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《县域商业三年行动计划（20232025年）》、《商务部等9部门关于进一步激发下沉市场活力活跃县域消费的意见》（商流通函〔2026〕371号）等重要文件，搭建起支持平台、连锁企业下沉县域的完整政策框架。总体来看政策导向十分明确，但部分规定较为原则，还需要各地配套细化实操举措，进一步强化政策落地执行的力度。

一是实施分类精准扶持。 对照政策划分的基本型、增强型、提升型不同县域类型，指导各地结合本地实际出台配套举措，形成差异化的扶持方向。对于欠发达县域，把支持重点放在物流、冷链这类基础设施补短板上；产业基础较好的县域，则更多聚焦供应链搭建、消费业态创新等方向。

二是做实要素保障相关举措。 持续推进连锁企业“一照多址”改革，破除企业跨区域经营当中遇到的各类显性、隐性障碍，简化优化审批办事流程。把仓储用地弹性出让、盘活存量物业等利好政策落到实处，进一步细化财政贴息、创业担保贷款的申报流程，切实降低企业办事和运营成本。

三是优化财政资金使用导向。 参照财办建〔2022〕18号文件资金管理相关要求，更多采用以奖代补、贷款贴息方式撬动社会资本参与进来，明确财政资金的使用边界，扭转部分地方重硬件建设、忽视后期运营管护的倾向。

第一，跨部门协同联动还不够顺畅。 商务、财政、农业农村、邮政等各部门工作目标一致，但在项目统筹调度、数据信息共享上缺少细化操作办法，面对项目重复申报、资金分散投入等情况，缺少统一的处置口径。

第二，政策传导存在层级落差。 国家层面文件方向性强，但部分地方没有结合本地出台落地细则，不少市场主体对政策适用条件、申报路径不够熟悉，政策的实际作用没能充分释放。

第三，部分县域客观条件仍有短板， 物流成本偏高、商业人才供给不足，即便有政策加持，企业持续经营依旧面临不小现实压力。

想要避免政策停留在“纸上红利”，需要构建一套闭环的工作推进机制。压实省、市、县三级工作责任，用好现有政策的绩效评价工具，梳理细化项目清单，落实季度调度、年度评估工作。把企业实际运营效果、带动本地就业、带动农产品上行等作为重要评价指标，绩效评价结果和后续资金支持挂钩。引入第三方机构参与项目验收审计，厘清项目资产归属和后续管护责任。同时做好政务公开工作，畅通企业意见反馈渠道，真正把政策红利转化为县域市场实实在在的发展成效。

问题2：企业深耕县域市场应把握哪些关键原则？如何使企业从“落得下”到“留得住”？“引进来”与“育本土”之间如何平衡？